毛偉明:確保實施“三高四新”戰略見到新氣象

湖南省人民政府門戶網站 www.uqqdq.cn 發布時間:2021-01-19 10:44 【字體:

確保實施“三高四新”戰略見到新氣象

中共湖南省委副書記、湖南省人民政府代省長 毛偉明

  今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,是“兩個一百年”奮斗目標交匯之年,是“十四五”開局之年,是湖南實施“三高四新”戰略的首戰之年,做好今年的經濟工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央和省委經濟工作會議部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,加快推動高質量發展,確保實施“三高四新”戰略見到新氣象。

  樹立搶抓歷史發展機遇的強烈意識

  習近平總書記考察湖南作出了打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務的重要指示,這既是要求,也是期盼,更是方向,為我們未來發展提供了千載難逢的戰略機遇。我們必須增強搶抓機遇的意識和能力,沿著習近平總書記指明的方向、擘畫的藍圖,上下一心,眾志成城,開拓創新,擔當作為,以我們創造性的工作,贏得未來發展主動權。歸根到底,就是要把思想和行動統一到實施“三高四新”戰略上,把“三高四新”戰略要求貫穿到全省經濟社會發展的全方位、全領域、全過程。大力實施“三高四新”戰略,就是要夯實“穩”的基礎。堅持“穩”字當頭,穩定惠企利民政策,穩住經濟發展向好、向上的勢頭,確保社會大局穩、產業企業穩、市場預期穩、民心民情穩。大力實施“三高四新”戰略,就是要找準“進”的方向。堅持穩中求進工作總基調,強化戰略思維、拓展戰略思路、提高戰略執行力、搶占戰略制高點,推動打造“三個高地”邁出實質性步伐,推動改善人民生活品質邁出實質性步伐。大力實施“三高四新”戰略,就是要盯住“高”的目標。堅持以高質量發展為主題,圍繞打造“三個高地”,把頂層設計和分層銜接有效結合,把戰略設計與戰術運用有效結合,從大處著眼、小處著手、實處落子,高效率、高水平、高標準推動各項工作。大力實施“三高四新”戰略,就是要見到“新”的氣象。堅持立足新階段、貫徹新理念、開拓新思路、實施新舉措,圍繞實施“三高四新”戰略,在一些關鍵點關鍵環節上發力,抓實一批項目、抓好一批產業、抓緊一批改革、抓住一批技術攻堅,確保邁出新步伐,見到新氣象。

  在打造“三個高地”上見到新氣象

  這是湖南實現高質量發展的方向指引、必由之路。我們既有條件,也有基礎,必能大展身手、必須有所作為。

  圍繞打造國家重要先進制造業高地,找準工作切入點。以好的企業推動形成大的產業,以大的產業推動形成完整產業鏈供應鏈,最終形成產業生態競爭優勢。大力培育企業主體。支持自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大企業躋身“三類500強”;建立“專精特新”中小微企業梯度培育體系,培育一批小巨人企業和制造業單項冠軍、隱形冠軍;扶持瞪羚企業、高成長性高新技術企業,全力打造“獨角獸”企業。大力扶持各類產業。做強做大做優優勢產業,抓好工程機械、軌道交通、中小航空發動機等優勢產業集群;壯大新興產業,抓好服務國家戰略的信創工程、新材料等湖南有潛力的產業;培育未來產業,推動信息化和工業化、先進制造業和現代服務業、軍用領域和民用領域深度融合發展。大力提升產業鏈。著眼工業新興優勢產業鏈,分行業做好產業鏈供應鏈設計和精準施策,推廣實施“鏈長制”,分行業編制產業鏈全景圖和現狀圖,“一鏈一策”出臺三年行動計劃,推動產業鏈補鏈延鏈強鏈,促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。大力涵養產業生態。圍繞產業鏈、打造創新鏈、實現價值鏈,精準開展產業鏈服務,大力推進產業鏈招商和項目建設,以核心企業為磁極,帶動零部件、原材料企業就近發展,提升主導產業本地配套力和競爭力,推動優勢產業鏈上中下游貫通融合,構建各類配套企業集聚集合的產業發展生態。

  圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地,搶占戰略制高點。瞄準“四個制高點”,推動產業鏈從中低端向中高端發展、人才從高原向高峰攀登、產業從基地向高地邁進。要瞄準產業制高點,攻克關鍵技術。圍繞“卡鏈處”“斷鏈點”,集中攻克碳化硅半導體材料、顯示功能材料、高性能合金鋼、高端液壓元器件、大型軸承等一批“卡脖子”關鍵技術,增強重點產業鏈供應鏈自主可控能力,推動“湖南制造”向“湖南創造”轉變。要瞄準技術制高點,搶占先發優勢??茖W技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略,實施創新主體增量提質計劃、科技園區提質升級工程,主動對接國家“一帶一路”科技行動計劃,拓展與粵港澳、長三角等創新資源富集地區的科技交流合作,探索園區共建、“科創飛地”等異地合作模式。要瞄準人才制高點,打造人才高地。深入實施“芙蓉人才行動計劃”,建立“卡脖子”技術人才需求目錄和靶向引才、專家薦才等機制,培養引進一批科技領軍人才、創新團隊、青年科技人才和基礎研究人才,充分激發人才創新創造活力。要瞄準平臺制高點,培育創新引擎。建好用好長株潭國家自主創新示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區、湘江新區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園等重大平臺,支持國家先進軌道交通裝備創新中心、岳麓山(工業)創新中心、岳麓山種業創新中心建設,積極爭取布局國家實驗室和大科學裝置,建設更多平臺,做好整合文章,形成集成效應,吸引更多前端高端頂端人才來湖南創新創業。

  圍繞打造內陸地區改革開放高地,把準工作著力點。改革要供需兩端發力,緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,推動有效市場和有為政府更好結合,推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重點領域改革,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。開放要增強自貿區帶動效應,落實自貿區改革試點任務,出臺自貿區條例,完善自貿區平臺功能,鼓勵長沙、岳陽、郴州結合自身特點進行差異化探索,形成一批可復制可推廣的制度創新成果;推動外貿高質量發展,辦好第二屆中非經貿博覽會,培育外貿市場主體,壯大出口優勢產業,大力引進總部經濟項目,努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

  在培育發展新動能上見到新氣象

  新動能支撐新業態、鑄就新發展。要把要素驅動轉變為創新驅動,把傳統要素集聚轉變為高端要素集聚。

  推進全生產要素的良性循環。增強資源要素尤其是高端生產要素吸引力,以生產要素的全面融合促進產業融合和融通,以生產要素的優化配置提升經濟效率和效益。推進土地要素市場化配置,盤活存量、調優增量,提高土地利用率和產出效益,保障重大產業、重點建設、重要民生項目用地需求。引導勞動力要素有序流動,支持優勢地區高效率集聚經濟和人口,培養技術人才,鼓勵就業創業,努力將勞動力資源優勢轉化為發展勝勢。完善多層次資本市場制度,加快實施企業上市“破零倍增”計劃,擴大直接融資,加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持。激發技術供給活力,健全職務科技成果產權制度,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快培育數據要素市場,把數據資源作為生產資料,把數字經濟作為生產力,完善數據資源產權、交易流通等制度,推進數據資源開發利用,提升社會數據資源價值。

  推動創新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性互動。圍繞培育高質量發展新動能新優勢,加快質量變革、效率變革、動力變革。打造以企業為主體的創新鏈,選準主攻方向、優化創新環境,更多研發“首臺首套首批”新技術新材料新裝備,更多創造體現唯一和第一的科技成果,更好促進產學研用結合,更快推動科研成果轉化落地、搶占市場。打造以金融為支撐的資金鏈,推進金融和科技、產業的緊密結合,提高科技創新企業融資的可獲得性,完善從天使基金、種子基金、創新基金,再到上市融資、信貸融資的全產品金融服務。打造以“頭雁”為引領的人才鏈,完善創新型、應用型、技能型人才體系,吸引創新、管理方面的領軍人才和團隊,達到引進一個團隊、誕生一家企業、創造一批產品、壯大一個產業的目的。打造以品牌為核心的價值鏈,推動企業產品向前端高端尖端攀升,促進產業鏈條向高價值環節延伸,打造“立得住、叫得響、走得出”的企業品牌、產品品牌,提升品牌溢價能力,把產業鏈的高增值環節留在當地,以增值鏈體現價值鏈。

  推動數字經濟、新興產業良性發展。加快數字化發展,推進數字產業化、產業數字化,湖南有基礎、有優勢,也有很大的發展空間。要聚焦產業數字化,組建企業智能創新聯盟,引導廣大中小企業“上云”,建設更多自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業,促進數字技術運用于企業設計、生產、營銷、管理、服務全過程,提高企業效率效益和安全系數。要聚焦數字產業化,主動布局人工智能、新型生物傳感器等具有廣闊應用前景的未來產業,重點發展5G應用、人工智能等代表未來發展方向的前沿產業,以及集成電路、機器人、大數據、云計算等優勢產業。

  在構建新發展格局上見到新氣象

  自覺、主動、積極地融入新發展格局,努力作出湖南貢獻。

  促進消費升級。推動傳統和新型消費融合,鞏固提升汽車、住房等傳統消費,提質擴容餐飲住宿、文化體育、健康養老、家政等服務消費,積極培育體驗消費、網絡消費。加快培育消費新增長點,鼓勵發展在線教育、在線醫療、智慧零售、智慧旅游、智能體育等消費新業態,推動線上線下消費雙向提速,支持互聯網平臺企業向線下延伸拓展。充分挖掘縣鄉消費潛力,加快縣鄉商貿流通載體建設,暢通農產品出村進城和工業品下鄉渠道,釋放農村消費潛力。大力優化消費環境,保障消費者權益。

  擴大有效投資。緊跟國家產業政策和投資動向,優化投資結構,保持投資合理增長。優化升級傳統基礎設施,加快完善交通、水利、能源、信息“四張網”,實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。優先發展新型基礎設施,加快5G商用部署,新建基站3萬座,實現全省5G大范圍連續覆蓋,建成40個規模以上數據中心。加快實施全域智慧感知網絡、傳統設施賦智、工業互聯網普及推廣等工程,推動岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園成為全國新基建發展示范區。優先補齊民生基礎設施短板,在公共衛生、防災減災、生態環保、應急物資儲備、老舊小區改造等方面,抓緊實施一批急需項目。

  暢通流通環節。完善現代綜合運輸體系,加快構建“五縱五橫”干線鐵路網、“七縱七橫”高速公路網、“一江一湖四水”骨干航道網、現代化航空網,打造國家綜合交通樞紐。完善現代流通體系,統籌推進現代流通體系軟硬件建設,發展流通新技術新業態新模式,大力培育具有競爭力的現代流通企業和第三方物流企業。完善社會信用體系,加快建設重要產品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制,穩定市場交易預期。完善應急物流體系,合理布局應急裝備儲備中心和應急物流中心,加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

  優化生產力布局。大力構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局,扎實推進長株潭一體化,培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市,依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道,建設各具特色和優勢的經濟帶,推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,實施特色縣域經濟強縣工程,深化擴權強縣改革,加快縣域經濟高質量發展。推進產業園區跨越發展,強化經濟功能定位,完善管理運營機制,進一步賦權賦能,提高企業集中度和產業競爭力,提升園區質量和效益。

  在推進農業農村現代化上見到新氣象

  農業農村現代化是建設現代化新湖南的基礎和關鍵,必須堅持優先發展。

  在發展精細農業上發力。圍繞保供給抓好重要農產品生產,扛穩糧食安全政治責任。圍繞強基礎提升農業綜合生產能力,加大高標準農田建設力度,強化農業科技和裝備支撐,加強種質資源保護和利用,提高良種化水平。圍繞增效益培育優勢特色產業,深入實施“六大強農”行動,大力發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游,推進一二三產業融合,延伸農業產業鏈、價值鏈。

  在推進鄉村振興上發力。持續加強鄉村規劃建設管理,著力解決部分鄉村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題,著力創建300個以上省級美麗鄉村示范村、100個省級特色精品鄉村。持續完善鄉村公共服務設施,實施村莊基礎設施建設工程和鄉村公共服務提質工程,打造一批鄉鎮為農服務中心。持續整治農村人居環境,因地制宜推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理。持續加強鄉村人才建設,堅持本地培養和引進輸入相結合,推進鄉村人才振興。

  在深化農村改革上發力。鞏固完善農村基本經營制度,開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,扶持壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體,發展多種形式適度規模經營。依法規范、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市,探索農村宅基地“三權”分置實現形式。積極推進農村集體產權制度改革,深化農村經營性資產股份合作制改革,完善農村產權交易平臺和服務體系,發展新型農村集體經濟。

  在鞏固脫貧成果上發力。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結,鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好同鄉村振興有效銜接,幫扶政策保持總體穩定和分類調整優化,留足政策過渡期。加強對農村低收入人口分類幫扶,健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。

  在建設生態文明促進綠色發展上見到新氣象

  環境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸福。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,為子孫計、為長遠謀,努力實現可持續發展。

  持續推動污染防治。繼續發起“夏季攻勢”,著力解決群眾反映強烈的突出環境問題,力爭空氣優良天數比例、PM2.5年均濃度、全省國考斷面水質優良率、市級飲用水水源水質優良率達到或優于國家要求。持續抓好中央環保督察反饋和長江經濟帶突出問題整改,深化“一江一湖四水”系統聯治,統籌山水林田湖草系統治理,抓好長江“十年禁漁”,推進受污染耕地和受污染地塊安全利用和管控。健全生態環保督察、國土空間開發保護、生態環境損害責任追究、生態補償等制度機制,落實企業治污主體責任,織牢生態環境“防護網”。

  持續實施生態保護修復。打好長江保護修復攻堅戰,統籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁,扎實開展湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點、尾礦庫污染治理、長江經濟帶廢棄礦山修復治理。以“一湖三山四水”為生態核心,強化水資源剛性約束,持續推進長江岸線湖南段、“一湖四水”流域及國道、高速公路、鐵路兩側生態廊道建設。推行林長制,開展大規模國土綠化行動,提升生態系統碳匯能力。

  持續推動綠色低碳發展。推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型,提高農業綠色發展水平,加快調整優化產業結構、能源結構。開展應對氣候變化投融資試點,推動城市二氧化碳和大氣污染物協同減排。鼓勵污染防治新技術、新工藝、新裝備應用推廣,支持環保骨干企業發展壯大,打造科研、設計、生產、施工及管理運營一體化的綜合環境服務單位。探索綠水青山變成金山銀山的轉換機制和有效途徑,把綠水青山的資源優勢,轉化為競爭優勢、富民優勢。

  在改善人民生活品質上見到新氣象

  堅持人民至上、人民立場,必須落到實處,必須讓湖南發展更有“溫度”,讓民生幸福更有“質感”。

  大力辦實事。想群眾所想、謀群眾所愿,把實事辦到群眾心坎上。要適應群眾需求變化,持續加大民生投入,在就業、教育、醫療、社會保障、社會救助、基礎設施建設等方面,持續實施一批重點民生實事,用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題,以看得見的方式、摸得著的實惠回應群眾期待,扎實推動共同富裕。

  努力穩就業。就業是最大的民生,牽動千家萬戶。要強化就業優先政策,完善和落實減負、穩崗、擴就業措施,促進高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等群體多渠道就業,確保零就業家庭動態清零。持續實施職業技能提升行動,完善“湘就業”平臺功能,扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業。

  盡力補短板。建設現代化新湖南,補齊民生短板是關鍵。要推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,支持每個鄉鎮辦好一所標準化寄宿制學校,確保芙蓉學校全部建成投入使用。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,推進國家醫學中心和區域醫療中心建設,提升公共衛生防控救治能力。加快城鄉公共文化服務一體化建設,創新實施文化惠民工程。

  全力兜底線。兜住底線,老百姓才更有底氣,社會才能更加和諧。健全社會保障體系,深入實施全民參保計劃,落實基本養老待遇正常調整機制,開展失業保險省級統籌。健全社會救助體系,分類做好困難群眾醫療、住房、教育、就業等專項社會救助,保障各類困難群眾基本生活。健全關愛服務體系,加強留守兒童、婦女、老人關愛保護,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全住房保障體系,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,高度重視保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策,促進房地產市場平穩健康發展。

  著力保平安。平平安安,是人的基本要求,是最基本的民生。要抓好發展和安全兩件大事,深入開展政府債務動態監控和風險預警,實質性推進平臺公司市場化轉型,持續開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治。嚴格落實安全生產責任制,扎實推進安全生產專項整治三年行動,堅決防范重特大事故發生。要加強平安湖南建設,繼續深化社會治理,構建立體化智能化社會治安防控體系,持續開展常態化掃黑除惡斗爭,健全社會矛盾排查預警、多元化解機制。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作,嚴防死守,確保不出現規模性輸入和反彈。


信息來源: 新湘評論    責任編輯: 呂菊蘭
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